“其他人春节，大家过关”
——海南新年旅游消费环境调查
改革开放以来，国内达成了从旅游短缺型国家到旅游大国的历史性跨越。“十二五”期间，旅游业全方位融入国家策略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国民经济策略性支柱产业。
2009年发布的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设进步的若干建议》提出，建设海南国际旅游岛，塑造有国际竞争优势的旅游胜地。现在海南旅游业进步怎么样？为什么当地干部会感觉“其他人春节，大家过关”？以往发生的欺客宰客等现象是不是已经消除？日前，经济日报记者走访了三亚、陵水、海口等地，对海南备战“新年黄金周”的状况进行调查——
临近新年，很多人口涌入海南。流动人口突增，带给海南旅游收入的同时，还带来了重压，物价上涨、交通拥堵……这类重压将在“新年黄金周”期间达到顶峰。每年“新年黄金周”都是海南的“赶考大关”，备战期长达两个多月。
破解“南热北冷” 达成均衡进步
海口“新年黄金周”游客数目并不比三亚少，但海口的旅游基础设施更为健全，接待能力远高于三亚。面对庞大的游客群体，海口比较从容
2月3日，吴伟良一家四口乘坐飞机抵达海口美兰国际机场，但，他们此行的目的地并不是海口。在机场拿到行李之后，一家人步行十多分钟，转乘海南东环铁路动车前往三亚。两小时后，他们将入住早已预定好的坐落于海棠湾的酒店，开启长达20天的“新年游”。
愈加多的游客选择飞抵海口之后转乘动车到达三亚的出行路线。现在，海南东环铁路美兰(机场)站的候车人数是平常的十余倍，大多数旅客由此南下，前往三亚、琼海等地。
“大家从始发站海口东站出发时，车上的空座还不少，但经过美兰站后车上就满座了。”海口民符美林说。
海南新年旅游“南热北冷”格局依旧明显。数据显示，2017年“新年黄金周”期间，海南接待游客515.76万人次，其中，三亚的7大景区接待游客就达101万人次，大三亚旅游圈新年期间的游客接待量达到海南总量的三分之一。三亚稳坐海南新年旅游市场的“头把交椅”。
“头把交椅”并不好坐。记者2月4日在三亚采访时发现，这里的交通十分拥堵：在个别繁华路口，当红灯亮起时，志愿者们在斑马线上拉起绳索，阻挡意图闯红灯的电动自行车。每一个路口有四五名交警，忙碌地保持交通秩序。
在三亚火车站，旅客想要打到出租车并困难。在出租车候车区，几名黑车司机正和游客商量着价格。没揽到客人的黑车司机们骑坐在候车区栏杆上闲聊，旁边则是焦急等待合法出租车的旅客。“早晚高峰期，大家基本不在市区跑，根本走不动，到了新年不久前，堵得更紧急。一个70多万人口的小城一下子来100万人，能不堵吗？”三亚一位出租车司机说。
与交通状况相比，来三亚度假的“候鸟”们更关心物价。“我和老伴连续7年来三亚过新年，这里气候、空气都好，就是吃菜太贵，白菜3元多一斤。根据我的经验，新年的时候菜价还要翻倍。”今年76岁的陈凤朝来到三亚后一直想念着家乡东北的大白菜。
是大三亚旅游圈的陵水也面临着重压。
2月4日，记者来到坐落于陵水境内的南湾猴岛景区，通往景区的缆车前挤满了游客，游客王浩斌等待了一个小时仍没乘上缆车，他最后和很多游客一块选择乘坐小船。“太热门了，这还没有到新年呢，如何会这么多人啊！”王浩斌说。
三亚政府一位干部用“其他人春节，大家过关”来形容他们的重压。面对“新年黄金周”，三亚的重压之大不言而喻。与此相比，省会城市海口的重压则小不少。
海南旅游业内人士剖析，海口“新年黄金周”游客数目并不比三亚少，但海口的旅游基础设施更为健全，接待能力远高于三亚。面对庞大的游客群体，海口看上去比较从容。
怎么样让三亚轻松“春节”？需要破解“南热北冷”的困境。“依据大家学会的状况，游客到海南旅游，多数集中在海边。就三亚来讲，多数游客在三亚湾、亚龙湾、海棠湾。”海南省长沈晓明说。
怎么样让游客均衡分布在海南不同区域？“大家期望通过推进‘全域旅游’来改变这一困境。”沈晓明说，一是通过推进“百镇千村”建设，挖掘遍布海南全省，特别是中部区域的村镇旅游景点。二是建设“环岛旅游公路”，将50个左右的滨海景点串联起来，从世界各地邀请规划设计师建设50个左右旅游驿站。
三亚春园海鲜广场内设置了公平秤，但常常被游客忽略。经济日报-中国经济网记者 何伟摄
“将来，进入海南岛的游客有三分之一在海边，享受碧海蓝天。三分之一的游客在中部山区，体验热带雨林的魔力。三分之一的游客邂逅在环岛旅游景点。届时，海南全域旅游态势基本形成，游客格局基本合理。”沈晓明告诉记者，这是海南政府2018年重点推进的工作。
“重典”初显效果 仍需加大管理
三亚“重典治旅”已有多年，“零容忍”“一次性死亡”“创纪录罚款”“加大部署”等词数见不鲜，但仍有扰乱旅游市场秩序的事件发生
破解“南热北冷”，仍需长期的规划和市场培育。面对将至的2018年“新年黄金周”，三亚的重压并未缓解。现在，三亚全市上下已从“备战”状况转换成“应战”状况。
1月4日，三亚通过了《2018年新年黄金周和旅游旺季综合服务保障工作策略》，提出“四位一体”依法治旅总体策略。
“三亚民游客中心”是“四位一体”依法治旅的作战指挥中心。三亚旅游信息咨询中心(春园站)员工告诉记者，该中心承担着同意旅游投诉、免费资料索取、免费信息咨询、免费上网查看的任务，“假如接到游客投诉，大家立刻可以联系到执法监督部门前去知道状况，进行查处”。
现在，三亚已形成从受理咨询投诉、执法监督，到案件审理调解的“一站式”旅游监管链式服务。在此基础上，三亚推行“重典”，依法整治旅游市场秩序。
违法企业“一次性死亡”是三亚所推行的“重典”之一。
2017年11月，有游客反映三亚凤凰侨源海鲜餐馆和三亚凤凰鑫城渔家餐厅存在缺斤少两、欺客宰客的行为。经三亚旅游警察暗访发现，两家海鲜店在公平秤上动了手脚。
针对此种行为，三亚“下了狠手”，三亚工商局对两家餐厅实行“一次性死亡”，直接吊销营业执照，企业有关股东及负责人将被列入黑名单，3年内不能担任同行业经营单位的法定代表人(负责人)或股东。
2018年“新年黄金周”，三亚欺客宰客企业“一次性死亡”的“重典”仍然有效。而且，三亚物价局加大了对旅游购物场合经营企业的价格监管，对于经营者价格违法行为最高将处50万元罚款。三亚还专门拟定了《三亚诚信旅游服务巡访工作策略》。巡访工作组将主要走访景区景点，摸查家庭旅馆、客栈住宿状况，走访旅游社落实价格备案规范，知道“零负团费”和用“黑车”“黑导”与非法1日游等状况，调查海鲜排档欺客宰客、潜水公司高额回扣等状况。
日前，三亚发改委召开了2018年新年期间旅游餐馆价格行为提醒告诫会，需要旅游餐馆依法经营、明码标价，不实行政府官方报价的，最高可处200万元罚款。
三亚“重典治旅”已有多年，“零容忍”“一次性死亡”“创纪录罚款”“加大部署”等词数见不鲜，但仍有扰乱旅游市场秩序的事件发生。根源在哪？
“旅游市场涉及的产业、行业太多，‘重典治旅’震慑了违法分子，促进旅游市场秩序整体向好，但纵深不够，旅游各环节、细节还需要加大管理。”三亚导游冯佳宁说。
到三亚度假，吃海鲜必不可少，海鲜市场也成了欺客宰客的多发地带。三亚为此颁布了多项规定以规范海鲜市场秩序。以三亚工商部门为例，该部门强化科技监管，构建海鲜排档电子互联网监管平台。在已设立价格电子公示屏、电子点菜管理软件、POS机收银等系统和网上公布海鲜排档经营信息的基础上，推进海鲜排档手机短信(微信)咨询举报平台和“三亚海鲜直通车”互联网评价推广平台建设，并推进海鲜排档电子互联网监管模式向其他专业市场延伸。
2月4日晚，记者在三亚春园海鲜广场看到，每个称海鲜的塑料筐上都标注着“诚信筐 放心称 少一两 赔一斤 再罚100元”的标语，在海鲜购买点放置着公平秤。记者察看到，40分钟内约有30余名游客购买了海鲜，但未有一人在公平秤上称重。
“海鲜不能离开水，有的企业不将水沥干即称重，侵害了买家的利益。”海南酒店与餐饮市场协会实行会长陈恒表示，三亚整治旅游市场秩序还需在细节上下功夫。
商品日渐丰富 低端游仍风靡
不断健全旅游商品，满足游客游玩需要是三亚旅游业一同努力的目的。
2017年，海南提出以不合理底价游为重点深入拓展市场整治
在三亚，游客可以享遭到不一样的旅游体验：低空游、婚庆游、潜水游、游艇邮轮游……三亚已塑造出“海、陆、空”立体综合游的旅游业态。
记者在三亚大小洞天风景区获悉，1月18日上线的房车营地遭到游客喜爱。据介绍，房车营地占地面积约60亩，将以大小洞天自然文化、浪漫海岸环境为依托，达成景观观光体验和休闲娱乐的完美融合，最后形成以露营地为依托，以户外运动、观光体验与有关业态为支撑的综合性自驾游露营基地。
“这次来三亚，我印象最深的旅游项目是‘海陆空1日游’，乘坐直升飞机从低空饱览国家海岸海棠湾的旖旎沙滩，俯视北纬18度的湛蓝海岸线，这感觉很棒。”游客吴莉莉说。
“不断健全旅游商品，满足游客游玩需要是三亚旅游从业者一同努力的目的，不只旅游进步模式要革新，旅游商品也要革新，‘海、陆、空’三栖海岛游玩模式及‘三点一线’的高档定制商品将作为将来合作的重点内容，在此基础上还将继续探索，寻求更全方位的与全域旅游相结合的定制路线，延展出更多元化的商品。”三亚旅游协会实行会长关铁山表示。
三亚也在努力探索与国际旅游接轨。
2月1日，太阳马戏《阿凡达前传——魅影骑士》在三亚上演。这是太阳马戏这一全球顶级的演艺节目初次入驻三亚，为三亚新年前的旅游市场注入了强劲的活力。
与高档、大方、国际化的旅游商品相比，海南低端旅游商品仍然风靡。
2月2日，来自山西的“候鸟老人”段武安接到了一则广告，“兴隆两日游，团费只需要20元/人”。“由于非常实惠，所以和老伴一块报了名。”段武安告诉记者，而当游客交钱入团后，导游则提出了各种需要，“需要在购物店里待够规定时间才能离开”“适合购买当地特产”等。
1月31日，海口旅游委针对海口旅游市场中出现的不合理底价游、非法经营旅游业务等违法违规行为，约谈了多家旅游企业负责人。海口旅游委提供的有关数据显示，2017年，海口共接旅游投诉530起，其中投诉旅游社205起，投诉酒店63起，投诉导游49起，投诉景区37起，其他类投诉176起。行政处罚企业24家及旅游社从业职员10名，处罚金额共计105.8万元，为游客挽回经济损失31万元。其中，投诉导游和其他类投诉大都由“底价团”引起。
在2017年海南旅游工作会议上，海南提出以不合理底价游为重点深入拓展市场整治。查处和关闭一批违法违规和紧急失信发布“不合理底价游”信息的旅游网站和广告。同时，严查合同签订，切断“不合理底价游”链条。严查旅游景区、旅游演艺、旅游购物场合以高额回扣揽客欺客行为，堵住“不合理底价游”源头。按期大全涉旅违法违规企业和从业职员的旅游经营服务不好的信息。
海南旅游业内人士觉得，游客贪图实惠为“不合理底价游”提供了存活空间，但怎么样从规范上彻底消除“不合理底价游”，需要海南旅游部门进一步探索研究。
